環(huán)保部發(fā)布《關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》

　　中國環(huán)境報記者 劉曉星 北京報道 為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及國務院辦公廳《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》要求，進一步推行第三方治理模式，指導各地開展環(huán)境污染第三方治理工作，環(huán)境保護部近日印發(fā)了《環(huán)境保護部關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

　　《實施意見》主要圍繞加快實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善，以環(huán)境污染治理市場化、化、產(chǎn)業(yè)化為導向，推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的污染治理新機制的總體思路和目標制訂。

　　環(huán)境保護部規(guī)劃財務司有關負責人介紹，針對目前在環(huán)境污染第三方治理推行過程中污染治理責任不明晰的問題，《實施意見》明確界定了污染治理責任，指出排污者承擔污染治理主體責任，第三方治理單位按有關法律法規(guī)和標準以及排污單位的委托要求，承擔相應的法律責任和合同約定的污染治理責任。第三方治理單位在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。另外，針對情況比較特殊的環(huán)境污染治理公共設施和工業(yè)園區(qū)污染治理領域，《實施意見》特別提出，政府作為第三方治理委托方時，因排污單位違反相關法律或合同規(guī)定導致環(huán)境污染，政府可依據(jù)相關法律或合同規(guī)定向排污單位追責。

　　為解決目前第三方治理行業(yè)不規(guī)范的問題，《實施意見》提出要加強監(jiān)管執(zhí)法和鼓勵第三方治理信息公開，構建第三方治理信息平臺，鼓勵第三方治理單位在平臺公開相關污染治理信息，各級環(huán)境保護部門可依法依規(guī)公布治理效果不達標、技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的第三方治理單位名單。

　　為使第三方治理模式較好落地，要第三方治理機制和實施方式，在京津冀、長三角及珠三角等重點區(qū)域探索實施限期第三方治理以及效益共享型環(huán)境績效合同服務模式，鼓勵第三方治理單位提供環(huán)境綜合服務。以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理，并支持第三方治理單位參與排污權交易，以多種形式實踐第三方治理模式。

　　針對目前政策不完善、對第三方治理缺乏有效支持的問題，《實施意見》提出要加強政策支持和引導，鼓勵綠色金融，探索引入第三方支付機制，依法依規(guī)在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險。以大氣、水、土壤污染防治領域為重點，積極開展第三方治理試點示范。有針對性地建立第三方治理試點項目儲備庫，編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄，幫助和引導排污企業(yè)開展第三方治理工作，并及時推廣成熟經(jīng)驗及做法。

　　第三方治理在提高污染治理效率、降低污染治理成本、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展及推動環(huán)境質(zhì)量改善方面的優(yōu)勢已逐步顯現(xiàn)。《實施意見》的編制發(fā)布是環(huán)境保護部結合我國環(huán)保工作實際，順應發(fā)展趨勢，推動我國環(huán)境管理制度和改革的重要舉措，對改善環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。